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【编前语】

特朗普启动美国最大税改 被指增加赤字为富人减税

       

北京时间4月27日,美国总统特朗普的“最大规模”税改揭晓,仅用了一纸纲要,不到250个词。

如果这张纸上的减税承诺逐一兑现,美国预计将以损失7万亿美元财政收入的代价,让美国企业享有全球最低的税负。个人税负也将有所降低,尤其是富人群体。

这张纸要付诸实际,先要发展成一份立法方案,再经过国会讨论修改、投票决定是否通过。特朗普医改已经走过了一遍这样的流程,但至今没能通过国会。

特朗普一页税改纲要

在医改立法首战失败后,特朗普打出了税改牌。税改公认比医改更受欢迎,据《纽约时报》报道,特朗普也曾对盟友表示后悔,说自己本应首先推动税改立法。

但税改纲要已经遭受诸多质疑:如何弥补巨大的财政赤字?减税纲要怎样形成具体法案?而特朗普和他的富人朋友们,会从税改中明显受益。

特朗普“为富人减税”的税改

特朗普身兼美国总统和地产大亨两重身份。美国社会持续追问,这次税改将为特朗普和他的商人朋友们减多少税。

CNN为特朗普算了一笔账,发现他所列出的多项税改,都在废除冲击富人利益的税项,比如建议将个人所得税的最高一档从39.6%下调至35%。

此外,个人收入超过20万美元,或是夫妻申报收入超过25万美元的人群听到了另一个好消息。特朗普将要废除针对他们的奥巴马医改税。这项税率为3.8%,主要影响拥有资本收入、股息收入、利息收入、租金收入、年金收入等富人群体。

此外,特朗普还建议废除一项妨碍富人享受税收优惠的政策,并取消对价值超过550万美元的地产征收房产税。

还有一些企业家、合伙人、股东通过机构纳税。这项税率目前最高为39.6%,但特朗普将其削减到15%。这项税改的受益者很多,比如夫妻店、大型律所、对冲基金。而特朗普所拥有的房地产等多项生意,都将因此减少纳税。

“负债之王”再添赤字

特朗普在接过美国总统一职时,也不幸接过了20万亿美元的债务,这笔负债在美国史上排名前列。

但特朗普自称“负债之王”。他推出的这项税改方案,可能减少7万亿美元的财政收入。在此之前,他的基建计划还需筹集1万亿美元的资金,而军费预算又提高了300亿美元。

对于税改带来的财政赤字,美国财政部长史蒂文·姆努钦多次解释,税改希望把美国经济增速带回3%,而经济增长能够弥补减税带来的赤字。2016年,美国GDP增速陷入五年来最低值,为1.6%。

中立机构联邦预算问责委员会主席Maya MacGuineas表示,特朗普税改将在5年内在联邦的负债表上,写下一笔3万亿美元到5万亿美元的财政赤字。

据联邦预算问责委员会预计,美国需要保持4.5%的年GDP增长率,才能平衡税改带来的财政赤字。但从上世纪60年代末、70年代初以来,美国就再也没有看到过这种水平的经济增长。

国会的保守派已经多年对财政赤字态度谨慎。也已有多名专家提醒国会要当心这份加剧财政风险的法案,谨慎选择是否相信这位“负债之王”美国新总统。

立法障碍重重

特朗普与姆努钦都多次用“史上最大”“规模空前”形容这次税改,但迄今为止,税改仍只是一页不满250词的纲要。

白宫将在整个5月召开听证会,吸纳税改意见。同时与参众两院商议法案,来拿出一份有可能通过国会的税改方案。

据今日美国报道,民主党人、甚至一些共和党人已经表示担心,减税却不减少支出,国家债务将会随之上涨。此外,税改方案简直为百万富翁和大型企业送上一份大礼。

特朗普也可以绕过民主党人走一条捷径,启动特殊程序(Budget Procedural Rules),只需51名共和党人投出赞成票,就能够通过减税方案。不过这样减税有效期只有十年。

但问题在于,特朗普税改很有可能在10年后增加财政赤字,这不符合启动特殊程序的条件。如果不能走捷径,特朗普需要在参议院获得60张赞成票,而共和党人在参议院只占有52席。

即便特朗普成功以此捷径通过立法,减税法案的有效期只有十年,并非永久立法。假设减税到2028年过期,美国将可能面临一个“史上最大”财政赤字。这就如同2012年,小布什减税法案到期时引发的危机一样。

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