【财新网】（驻华盛顿记者 李增新）美国白宫公布了减税和税改计划，瞄准大幅度降低企业所得税至15%，简化个人所得税并取消大部分抵扣。这一计划需要与国会版本相协调一致后并获得通过。其财政收支影响也将决定法案的有效期限。

　　美国东部时间4月26日下午，白宫国家经济委员会主任孔恩（Gary Cohn）和财政部部长努钦（Steven Mnuchin）在白宫举行发布会，公布了美国总统特朗普的减税和税收改革计划。

　　在企业所得税方面，将把两类企业的最高税率均调降至15%。

　　按照美国税法，包括上市公司在内的大多数企业注册类型为C Corporation。这类公司的净收入缴纳最高35%的最高名义税率，而后在股东分红时，股东再通过个人收入所得税（如资本利得税）缴税。特朗普税改计划将这类公司税率调降至15%。

　　另一大类公司为S Corporation。它们多为合伙制企业，典型的公司有会计师事务所、律师事务所、对冲基金公司、私募股权公司和超过美国公司总数一半的中小企业。这些企业不缴纳公司收入所得税，但所有人在获得收入时缴纳个人所得税。因此这类企业常被称作“流转”（pass-through）公司，对他们目前的最高边际税率为39.6%。特朗普计划也预计变为统一的15%。

　　此外，该计划将改变目前美国公司全球收税的规定，变为按国际通行的“领土制”（territorial）原则征税。当前美国税法规定，跨国公司在海外没有汇回国内的利润，暂不交税。努钦称，对目前“趴在”海外的数万亿美元利润，可能进行一次性征税。他预计税改实施后，将有数万亿资金回流美国。

　　在个人所得税方面，将简化税率区间、废除一些抵扣项目，并降低最高税率。

　　孔恩称，将把目前的七档税率区间削减至10%、25%和35%三档，最高低于目前的39.6%。此外将起征额翻番，比如夫妇家庭年收入在2.4万美元以下的部分免税。但同时，将废除大部分额外抵扣事项，只保留按揭贷款等个别抵扣。

　　另外，将废除因“奥巴马医改”而额外对年收入在20万美元以上个人征收的3.8%资本利得税。并且，废除专门针对年收入在549万美元（个人）或1098万美元（家庭）以上 “替代最低税”（AMT）和遗产税。

　　当被指这些内容是否“偏向”富人时，科恩称，“这不会是个容易的过程，将会受到两党的攻击。但减税力度越大自然也就越难，我们在国会已经有非常大的进展。”

　　对该减税和税改计划能否实现“税收中性”，即是否会扩大现有预算赤字的问题，努钦称，改革计划将通过拉动经济增长、减少抵扣项以及堵住漏洞，抵消掉相应的成本。此外，经济增长将扩大税基，带来收入增加，会抵消减税的减收影响。税改的目标是让美国经济重回3%的增长轨道。

　　不过，独立研究机构认为，目前的税改计划将在未来10年内扩大财政赤字1万亿美元。果真如此，则这一“美国历史上最彻底的改革”可能只能维持10年。

　　特朗普税改计划，需要与国会协商确定，形成同一版本后，在目前占多数的参众两院投票通过才能成为法律。

　　如果共和党议员“强推”税改计划，在参议院凭借52席的微弱优势，以超过半数（50票）而非60票通过方案，则会使该方案只能施行10年，类似于小布什政府在第一任期内的减税计划。

　　相反，如果瞄向更小的减税力度、更平衡的财政，获得两党支持使其以60票过关，则减税和改革计划在10年后仍会有效，成为永久性改革。目前，国会众议院的税改法案瞄准将企业所得税降低至20%，还考虑将“边境调整税”（BAT）纳入草案，以增加税收收入。然而特朗普政府对BAT不感冒。

　　简言之，就像孔恩和努钦所说，当前税改仍处于初始阶段，总统计划与最终法律之间还有一段不小的距离。■